Реагирование на
применение химического оружия

В Конвенции о запрещении химического оружия закреплена международная норма о запрете химического оружия, которой должны придерживаться все государства. Для защиты этой нормы необходима постоянная бдительность. Хотя работа ОЗХО главным образом ориентирована на недопущение использования химического оружия путем проведения мероприятий по проверке, уничтожения существующих запасов оружия и наращивания потенциала в государствах-членах, в случае применения химического оружия организация должна быть готова к реагированию. Существуют различные пути реагирования ОЗХО на применение или предполагаемое применение химического оружия — от проведения официального расследования до предоставления чрезвычайной помощи.

Если государство-член считает, что против него было применено химическое оружие, или ему угрожают действия, предпринятые другой страной, которые Конвенцией запрещены, оно может обратиться в ОЗХО с просьбой о предоставлении помощи.

В статье X Конвенции прописан порядок подачи заявок и предоставления помощи в чрезвычайных ситуациях. Если полученная информация свидетельствует о наличии жертв применения химического оружия и о необходимости безотлагательных мер, то Генеральный директор уполномочен принять экстренные меры по оказанию помощи.

Расследования предполагаемого применения химического оружия

В случае поступления сообщений о якобы имевшем место применении химического оружия Конвенция о запрещении химического оружия предусматривает проведение официальных расследований, выполняемых Секретариатом. Такие расследования носят технический характер и служат средством установления фактов применения или неприменения химического оружия, а не выявления стороны, применившей такое оружие. 

Есть две важные причины для начала расследования предполагаемого применения (РПП) химического оружия. Обе связаны с запросом от государств-участников. В статье X Конвенции прописан соответствующий порядок. Первая из них заключается в подаче просьбы о проведении инспекции по запросу в условиях, когда имеются сообщения о предполагаемом случае применения химического оружия другим государством-участником. Вторая — подача Генеральному директору просьбы о помощи в соответствии со статьей X в ситуации, когда имеются сообщения о предполагаемом случае применения химического оружия против запрашивающего государства-участника или когда имеются сообщения о предполагаемом случае применения против него химических средств борьбы с беспорядками как средства ведения войны. В случае поступления просьбы такого рода согласно статье X, проведение РПП преследует две цели: 1) установление фактов, связанных с предполагаемым применением, и 2) подготовка оснований, дающих Исполнительному совету возможность принять решение по поводу того, нужно ли поручить Секретариату предпринять дальнейшие действия по оказанию помощи запрашивающему государству-участнику.

После принятия решения о проведении РПП Генеральный директор должен в кратчайшие сроки (предпочтительно в течение 24 часов) направить группу и уведомить об этом Исполнительный совет и все другие государства-участники. При въезде на территорию соответствующего государства-участника инспекционной группе должно быть предоставлено право доступа в любые районы, которые могли пострадать от химического оружия, а также в другие места, такие как больницы и лагеря беженцев. Члены группы имеют право отбирать химические, экологические и биомедицинские пробы для проведения анализа на месте или в назначенной лаборатории ОЗХО за пределами объекта проверки. Также члены группы вправе опрашивать пострадавших, свидетелей и медицинский персонал, а также принимать участие в патологоанатомических вскрытиях. Не позднее чем через 24 часа после прибытия инспекционная группа направляет Генеральному директору доклад о положении дел. В течение 72 часов после возвращения группы в Гаагу отправляется предварительный доклад, а окончательный доклад представляется не позднее чем через 30 дней. Генеральный директор препровождает эти доклады Исполнительному совету и всем другим государствам-участникам. Исполнительный совет рассматривает эти доклады и принимает соответствующие решения.

Кроме того, ОЗХО должна реагировать на случаи предполагаемого применения химического оружия, которые либо касаются государств, не являющихся участниками Конвенции, либо могут происходить на территории, не контролируемой государствами-участниками. В таких ситуациях организация должна тесно сотрудничать с Генеральным секретарем ООН, а в случае получения соответствующего запроса — обеспечить доступ к ресурсам ОЗХО. Подобная ситуация возникала в 2013 году, когда организация принимала участие в расследованиях ООН в связи с применением химического оружия в Сирийской Арабской Республике, которая в то время не была государством-участником Конвенции. Участники расследований опрашивали пострадавших и других свидетелей, идентифицировали примененные боеприпасы, отбирали биомедицинские и экологические пробы и отправляли эти пробы для анализа в назначенные лаборатории ОЗХО. В результате расследований было установлено, что химическое оружие действительно применялось.

Миссия по установлению фактов

В ответ на продолжающие поступать сообщения о предполагаемом применении химического оружия в Сирии, в 2014 году была учреждена Миссия по установлению фактов (МУФ) ОЗХО, в задачу которой входило «установление фактов в связи с утверждениями о применении токсичных химикатов, предположительно хлора, во враждебных целях в Сирийской Арабской Республике». На МУФ возложена задача изучения доступной информации, относящейся к утверждениям о возможном использовании химического оружия в Сирии, в том числе информации, предоставленной Сирийской Арабской Республикой и другими сторонами.

МУФ была развернута ОЗХО в мае 2014 года, и с тех пор члены этой группы неоднократно посещали Сирийскую Арабскую Республику и территории вне пределов Сирии, регулярно предоставляя информацию государствам-участникам о ведущейся работе. Члены МУФ проводят опрос свидетелей, отбирают пробы и собирают вещественные доказательства для проведения анализа. 

В 2015 году Исполнительный Совет ОЗХО и Совет Безопасности ООН одобрили решение о постоянном функционировании МУФ.

МУФ исследовала и установила фактические обстоятельства, связанные с утверждениями о возможном использовании токсичных химикатов в Сирии, и подтвердила, что химическое оружие действительно применялось. Выводы МУФ составили основу для работы Совместного механизма ООН и ОЗХО по расследованию (СМР), являющегося независимым органом, учрежденным Советом Безопасности ООН (резолюция 2235 от 7 августа 2015 года). Задача СМР состояла в выявлении лиц, виновных в совершении тех нападений с применением химического оружия, которые были подтверждены Миссией по установлению фактов. Срок действия мандата СМР истек в ноябре 2017 года.

 

Быстрое реагирование и помощь

Конвенция призвана способствовать обмену информацией и оборудованием между государствами-участниками, что могло бы помочь обеспечению защиты населения от последствий нападения с применением химического оружия. Техническому секретариату также поручено предоставлять помощь тем государствам-участникам, которые ее запрашивают. В случае возникновения чрезвычайных ситуаций эту задачу выполняет Миссия быстрого реагирования и помощи (МБРП) ОЗХО. Миссия может быть развернута по просьбе государства-участника Конвенции о запрещении химического оружия, которому необходима срочная помощь в связи с осуществлением против него нападения с применением химического оружия.

Состоящая из группы экспертов Технического секретариата ОЗХО, МБРП располагает возможностями предоставления консультаций по широкому кругу различных сценариев, которые могут возникнуть при нападении с применением химического оружия. МБРП также может оказать помощь государству-участнику в координации мер реагирования с другими международными организациями.

 

Поездки в целях оказания технической помощи

Технический секретариат предоставляет консультации и помощь по запросу тем государствам-участникам, которым не требуется проводить расследование или обеспечивать быстрое реагирование, но которые хотели бы получить возможность использовать технический опыт Секретариата. Например, такой опыт может понадобиться для идентификации отравляющих веществ, использованных при нападении.  В соответствии с положениями Конвенции Секретариату поручается оказывать такую техническую помощь, что может включать посещение территории соответствующего государства-участника.