«Полностью исключить возможность применения химического оружия».
Цель, которую преследует Конвенция о запрещении химического оружия, состоит в том, чтобы «полностью исключить возможность применения химического оружия». Для этого Конвенция обеспечивает уничтожение всех существующих запасов химического оружия и создание рамочной основы, представляющей собой ряд имеющих обязательную силу правовых обязательств государств-участников и режим проверки, осуществляемый Техническим секретариатом для обеспечения того, чтобы химическое оружие не появилось повторно.
Существует несколько путей повторного появления химического оружия: в результате осуществления программ, финансируемых государством, или деятельности террористических и иных преступных групп, или действий одиночек. Химическое оружие может производиться на существующих химических предприятиях в результате их перепрофилирования, а если объем производства небольшой, то в специально оборудованных лабораториях или даже в домашних условиях. Для недопущения реализации таких сценариев ОЗХО ведет работу по ряду направлений.
Проверка
Токсичные химикаты используются по всему миру для различных законных и мирных целей, но они также могут применяться для целей, которые запрещены Конвенцией о запрещении химического оружия. По этой причине государства-участники Конвенции о запрещении химического оружия должны обеспечить, чтобы все токсичные химикаты и их прекурсоры использовались только в целях, не запрещаемых по Конвенции. Это обязательство носит весьма широкий характер и предусматривает ряд мер на национальном уровне, связанных с такими вопросами, как обеспечение физической безопасности химических веществ, введение уголовной ответственности за запрещенные деяния и создание Национального органа по осуществлению Конвенции.
В рамках этого процесса государства-участники Конвенции взяли на себя обязательства, связанные с рядом токсичных химикатов, которые перечислены в Конвенции и могут быть использованы для целей создания оружия. Эти обязательства предусматривают сбор информации и представление объявлений относительно данных химикатов, имеющих разную коммерческую ценность.
На основании информации, предоставленной в объявлениях государств-участников, и с целью обеспечения полноты и точности таких объявлений инспекторы ОЗХО посещают объекты, где данные химикаты производятся, перерабатываются или потребляются. Плановые инспекции проводятся в духе сотрудничества, так как деятельность инспекционных групп направлена на проверку содержания объявлений, а не на проведение расследования.
Контроль за международными передачами химикатов
Государства-участники Конвенции обязаны исполнять свои обязательства и при осуществлении экспорта или импорта списочных химикатов. Два основных элемента режима международной передачи химикатов, предусмотренного Конвенцией, относятся к контролю передач между государствами-участниками и ограничению торговли с государствами, не являющимися участниками Конвенции.
Иными словами, химикаты Списка 1 и Списка 2 могут передаваться только между государствами-участниками Конвенции. Химикаты Списка 3 могут передаваться государствам, не являющимся участниками Конвенции, только при том условии, что получатель предоставит сертификат конечного использования и возьмет на себя обязательство об исключении последующей передачи. При осуществлении любой передачи списочных химикатов в Технический секретариат ОЗХО должно быть представлено соответствующее объявление.
Инспекции по запросу
Инспекции по запросу проводятся для прояснения и разрешения любых вопросов, связанных с возможным несоблюдением Конвенции о запрещении химического оружия государствами-участниками, и представляют собой одно из самых интересных нововведений. Согласно статье IX Конвенции любое государство-участник вправе обратиться с просьбой в Секретариат о проведении в любом пункте на территории любого другого государства-участника (или на территории, находящейся под юрисдикцией или контролем такого государства) инспекции по запросу на месте. Государства-участники не вправе отказаться от проведения инспекции по запросу, независимо от особенностей того пункта, где такая инспекция должна состояться. Статья IX рекомендует государствам-участникам, но не обязывает их, попытаться до направления просьбы о проведении инспекции по запросу прояснить и разрешить путем консультаций вопросы несоблюдения требований, вызывающие обеспокоенность. Инспекции по запросу проводятся по принципу «в любое время, в любом месте»: они назначаются с очень коротким сроком уведомления и могут проводиться на объектах и в местах, включенных или не включенных в объявление государства-участника.
Борьба с угрозой терроризма
Угроза террористических актов с использованием химического оружия является серьезной проблемой всемирного значения. Государства-члены ОЗХО давно признали, что угроза для Конвенции о запрещении химического оружия исходит от негосударственных субъектов, и подчеркивали, что полное и эффективное осуществление всех положений Конвенции о запрещении химического оружия само по себе является вкладом во всемирные усилия по противодействию терроризму. Хотя Конвенция о запрещении химического оружия конкретно и не была предназначена для противодействия терроризму, она содержит ряд положений, которые могут помочь странам в осуществлении контроля доступа к токсичным химикатам и относящимся к ним материалам и эффективном реагировании на чрезвычайные ситуации, если произойдет худшее.
Предотвращение
Основным условием предотвращения химического терроризма является обеспечение ситуации, когда террористы не могут получить беспрепятственный доступ к химикатам, которые им необходимы. Конвенция о запрещении химического оружия требует от всех государств-участников «принять необходимые меры» к обеспечению того, чтобы токсичные химикаты и их прекурсоры использовались только для целей, не запрещенных Конвенцией. Осуществление этого обязательства предусматривает обеспечение соблюдения требований поддержания режима проверки в отношении списочных химикатов, закрепленного в Конвенции, а также в тех случаях, когда это считается необходимым, предусматривает создание контрольных механизмов в отношении списочных и несписочных химикатов, которые могут использоваться в качестве оружия или при производстве химического оружия. Примером несписочного химиката, представляющего собой проблему в области безопасности, может служить хлор, который широко используется в промышленности по всему миру, но в последнее время применялся и в качестве химического оружия.
К возможным примерам таких «необходимых мер» можно отнести проведение политики, направленной на обеспечение безопасности и уменьшение риска перенаправления уязвимых химикатов (например, химикатов или их прекурсоров, которые с большой вероятностью могут быть использованы негосударственными субъектами), в том числе в отношении требований по предоставлению объявлений и отчетности, кодексов установившейся практики, экспортного контроля и так далее.
ОЗХО оказывает помощь своим государствам-членам в решении этой задачи, выступая в качестве форума для обмена информацией о передовом опыте и предоставляя возможности для наращивания потенциала.
Меры реагирования
Конвенция призвана способствовать обмену информацией и оборудованием между государствами-участниками, что могло бы помочь обеспечению защиты населения от последствий нападения с применением химического оружия. Техническому секретариату также поручено предоставлять помощь тем государствам-участникам, которые ее запрашивают.
Правовая подотчетность
Важной составляющей борьбы с угрозой химического терроризма является обеспечение привлечения к судебной ответственности тех, кто планирует или осуществляет такие атаки. Конвенция о запрещении химического оружия требует от каждого государства-участника принять законодательство, предусматривающее уголовную ответственность за любую деятельность, которая в соответствии с Конвенцией в государствах запрещается (статья VII). Это означает, что физические лица и корпорации в случае участия в разработке, производстве, ином приобретении, сохранении или применении химического оружия могут быть привлечены к ответственности национальными судебными органами. Для обеспечения правовой подотчетности Конвенция также требует от государств-участников предоставлять друг другу необходимую правовую помощь.
Повышение осведомленности через развитие образования и просвещения
Одним из важнейших направлений работы ОЗХО по недопущению повторного появления химического оружия является углубление знаний и повышение осведомленности о химическом оружии, работе ОЗХО и целях КХО, а также о значении ответственной научной деятельности.
The Hague Ethical Guidelines
Обеспечение этических стандартов «Наука на службе мира»
С целью продвижения культуры ответственного поведения в области химических наук и недопущения злоупотреблений, связанных с использованием достижений химии, группа специалистов-химиков со всего мира сформулировала руководящие этические принципы, названные «Гаагские руководящие этические принципы», в основу которых была положена Конвенция о запрещении химического оружия.
Гаагские руководящие этические принципы призваны служить в качестве основы для составления кодексов поведения и обсуждения вопросов этики, относящихся к видам деятельности в области химии, которые подпадают под действие Конвенции. ОЗХО призывает все заинтересованные стороны ссылаться на эти принципы и продвигать их при обсуждении наиболее важных аспектов этического поведения, связанного с химическим разоружением и нераспространением химического оружия, а также с более широким вопросом ответственного поведения в сфере науки.
Ключевые элементы
Достижения в области химии следует использовать на благо человечества и защиты окружающей среды.
Устойчивость
На специалистов-химиков возлагается особая ответственность за пропаганду и достижение целей ООН в области устойчивого развития, направленных на удовлетворение потребностей сегодняшнего дня без нанесения ущерба способности будущих поколений удовлетворять их собственные потребности.
Образование и внешние связи
Лицам и организациям, предоставляющим формальные и неформальные образовательные услуги, предпринимателям, промышленности и гражданскому обществу следует сотрудничать, с тем чтобы прививать любому лицу, работающему в области химии, и другим заинтересованным сторонам необходимые знания и навыки ответственного подхода к делу в интересах человечества, защиты окружающей среды и добиваться соответствующего и значимого взаимодействия с широкой общественностью.
Просвещение и взаимодействие
Преподавателям, специалистам-химикам и лицам, принимающим политические решения, следует знать о многообразных формах использования химических веществ, особенно их использования в качестве химического оружия или его прекурсоров. Им следует содействовать мирному применению химических веществ и не допускать какого бы то ни было неправомерного использования химических веществ, научных знаний, методик и технологий и каких бы то ни было вредных или неэтичных разработок в рамках научных исследований и инноваций. Им следует распространять соответствующую информацию о национальных и международных законах, положениях, политике и практике.
Этика
Чтобы социальные проблемы решались должным образом, при предоставлении образование, проведении научных исследований и осуществлении инноваций необходимо соблюдать основные права и руководствоваться высочайшими этическими нормами. Этику следует воспринимать как путь к достижению высококачественных результатов в науке.
Охрана труда и безопасность
Специалистам-химикам следует пропагандировать удачные виды прикладного применения, использования и развития науки и технологии, поощряя и сохраняя при этом высокую культуру охраны труда, здоровья и безопасности.
Отчетность
На специалистов-химиков возлагается ответственность за защиту химических веществ, оборудования и объектов от хищения и перенаправления и от использования в незаконных, вредных или разрушительных целях. Этим лицам следует знать действующие законы и положения, регулирующие производство и использование химических веществ, и им следует сообщать о любом неправомерном использовании химических веществ, научных знаний, оборудования и объектов соответствующим органам власти.
Надзор
Специалисты-химики, отвечающие за работу других лиц, несут дополнительную ответственность за то, чтобы химические вещества, оборудование и объекты не использовались этими лицами в незаконных, вредных или разрушительных целях.
Обмен информацией
Специалистам-химикам следует содействовать обмену научной и технической информацией, касающейся развития и применения химии в мирных целях.