Роль парламентариев в предотвращении распространения химического оружия
Парламент и национальное осуществление
Парламенты могут играть важнейшую роль в осуществлении КХО, рассматривая и утверждая всеобъемлющее национальное законодательство, что позволяет соответствующим органам в государстве-члене в полном объеме и эффективно осуществлять положения Конвенции. Кроме того, парламенты играют важную надзорную роль в обеспечении того, чтобы положения Конвенции осуществлялись на национальном уровне.
Как не допустить распространения ХО; как не допустить доступа к прекурсорам
Полное осуществление Конвенции о химическом оружии является важнейшим требованием к обеспечению безопасности страны, а также коллективной международной безопасности. Полное и эффективное осуществление Конвенции о химическом оружии позволяет государствам-участникам сдерживать и исключать любые попытки применения химического оружия в целях химического поражения людей и массовых разрушений.
ОЗХО не является контртеррористической организацией, однако в Конвенции содержится ряд элементов, которые могут внести реальный вклад в международную борьбу с химическим терроризмом.
Роль Конвенции в пресечении химического терроризма также признана Организацией Объединенных Наций. В 2004 году Совет Безопасности Организации Объединенных Наций принял резолюцию 1540, в которой предусматривается, что государства воздерживаются от оказания поддержки в любой форме негосударственным субъектам, пытающимся разработать, приобрести, изготовить, иметь во владении, перевозить или передавать оружие массового уничтожения.
Резолюция 1540 является имеющим юридическую силу обязательством всех государств - членов ООН, вне зависимости от того, являются ли они членами ОЗХО, принять все необходимые внутренние меры контроля для недопущения доступа террористов к такому оружию или его прекурсорам, а также обеспечить исполнение таких мер.
В 2006 году Организация Объединенных Наций приняла свою глобальную контртеррористическую стратегию. В глобальной стратегии содержится призыв к ОЗХО продолжать свои усилия в рамках своего мандата по оказанию государствам помощи в укреплении возможностей для предотвращения доступа террористов к химическим материалам, обеспечения безопасности на соответствующих объектах и принятия эффективных мер в случае нападения с применением таких материалов.
ОЗХО может внести вклад в виде своих специальных экспертных знаний в борьбу с химическим терроризмом и обеспечить, чтобы те, включая террористов, кто рассматривает возможность применения химического оружия, не смогли найти себе безопасного прибежища:
- объявление любой соответствующей промышленной деятельности;
- принятие законодательства для контроля за промышленностью и торговлей токсичными химикатами;
- ограничение доступа к отдельным химикатам теми странами, которые входят в ОЗХО;
- создание административных возможностей для обнаружения запрета и принятия необходимых мер;
- принятие законодательства, объявляющего любое такое нарушение тяжким преступлением и предусматривающего его преследование в уголовном порядке и наказание;
- принятие мер по защите гражданского населения. ection measures.
Контрольный перечень для законодательства
Как сможет заметить законодатель при рассмотрении этого перечня, Конвенция может оказать влияние на несколько областей законодательства, в зависимости от правовой системы государства-участника - например: конституционное право, гражданский, военный и уголовный кодексы, таможенное законодательство, иммиграционное и административное законодательство, гражданско-уголовное процессуальное законодательство.
Меры, которые необходимо принять согласно пункту 1 статьи VII
- Запрещения:
- разработка, производство, приобретение иным образом, накопление или сохранение химического оружия или передача химического оружия прямо или косвенно кому бы то ни было
- применение химического оружия
- участие в любой военной подготовке к применению химического оружия
- помощь, поощрение или побуждение каким бы то ни было образом кого бы то ни было к участию в любой деятельности, запрещаемой государству-участнику по Конвенции
- использование химических средств борьбы с беспорядками в качестве средства ведения войны
- производство, приобретение, сохранение или применение химикатов Списка 1 за пределами территории государств-участников или передача таких химикатов за пределами территории государства-участника, кроме как другому государству-участнику
- производство, приобретение, сохранение, передача или применение химикатов Списка 1, кроме как в целях, перечисленных в части VI ПП A) 2) a)-d)
- последующая передача химикатов Списка 1
- передача химикатов Списка 1 за рамками режима, установленного ПП VI B) 5) и VI B) 5 bis)
- производство химикатов Списка 1 за рамками режима, установленного ПП VI C)
- передача химикатов Списка 2 государствам, не являющимся участниками Конвенции, или получение от них таких химикатов
- передача государствам, не являющимся участниками Конвенции, химикатов Списка 3 без предварительного получения удостоверения конечного потребителя от компетентного государственного органа государства, не являющегося участником Конвенции
- уголовные положения
- экстерриториальное применение к гражданам (физическим лицам)
Другие меры, которые обычно необходимы
- определение химического оружия
- определение токсичного химиката
- определение "целей, не запрещаемых по настоящей Конвенции"
- договоренности, позволяющие оказывать правовую помощь другим государствам-участникам
- назначение или учреждение Национального органа
- обязательное представление Национальному органу физическими и юридическими лицами информации, необходимой для объявлений и уведомлений, представляемых в ОЗХО
- первоначальные объявления списочных химикатов и объектов
- ежегодные объявления списочных химикатов и объектов
- режим для списочных химикатов:
- регулирование производства/использования химикатов Списка 1
- критерии для объявлений химикатов Списка 2 (пороги, смеси - низкие концентрации)
- критерии для объявлений химикатов Списка 3 (пороги, смеси - низкие концентрации)
- контроль за импортом/экспортом
- лицензирование промышленности
- доступ к объектам
- уважение привилегий и иммунитетов инспекторов ОЗХО, делегатов и сотрудников
- защита конфиденциальной информации
- мандат и правоприменительные полномочия Национального органа
- ежегодное представление информации о национальных программах защиты
- примат Конвенции
- ответственность
- создание условий для проведения инспекций (и санкции за вмешательство в инспекционный процесс или за представление ложной информации)
Пересмотр действующего законодательства/правил для приведения их в соответствие с предметом и целью Конвенции
- признание правоспособности, привилегий и иммунитетов ОЗХО, делегатов и сотрудников, в том числе инспекционных групп
- выдача многократных въездных/выездных/транзитных виз (действительных, как минимум, два года) каждому инспектору/помощнику инспектора
- ввоз и вывоз инспекционного оборудования
- использование инспекционного оборудования
- хранение и передача проб
- номер постоянного дипломатического разрешения для нерейсовых самолетов
- торговля химикатами
- выделение средств на уплату распределенных взносов в бюджет ОЗХО
По завершении и всякий раз в случае внесения поправок или дополнений в законодательство
• информировать ОЗХО о принятых законодательных и административных мерах по осуществлению Конвенции
• представить текст национального законодательства об осуществлении
Обязательства по статьям III, IV и V (особо важные для государств-участников, проводящих деятельность по уничтожению ХО или уничтожению/конве
- обеспечение безопасности населения и охраны окружающей среды, включая безопасность объектов (объекты по хранению и уничтожению)
- объявления ХО, ОПХО и ОХХО
- создание условий для проведения инспекций (и санкции за вмешательство в инспекционный процесс или представление ложной информации)
Уголовное преследование нарушений положений Конвенции о химическом оружии
ОЗХО добивается универсального и эффективного осуществления Конвенции, чтобы эти опасные материалы использовались исключительно в законных целях. Перечень мер, предусматривающих уголовное преследование по соответствующему национальному законодательству, свидетельствует о явной необходимости сохранять бдительность и быть готовым пресечь любую попытку физических лиц изготовить или применить химическое оружие.
Факты уголовного преследования по сообщениям прессы
- Япония, 1995 год: 12 человек погибли и сотни были тяжело ранены в результате применения зарина в газообразном состоянии в токийском метро: уголовное преследование членов секты "Аум Синрике".
- Турция, 2001 год: арест пяти человек за владение 15 контейнерами с ипритом. Им предъявлено обвинение в незаконном ввозе химикатов и обладании запрещенным оружием.
- Италия, 2002 год: три гражданина Туниса, связанные с "Аль-Каидой", предстали перед судом и были осуждены в Милане за незаконный ввоз "токсичных химикатов" и взрывчатых веществ, а также за вступление в сговор с целью совершения террористических актов.
- Соединенное Королевство, 2002 год: раскольническая группа, известная как "Шотландская национальная освободительная армия", направила до 16 посылок с коррозионно-активным едким натрием по различным адресам политических деятелей, включая супругу премьер-министра Великобритании Тони Блэйера.
- США, 2002 год: Джозеф Конопка был приговорен к 23 годам тюремного заключения за, среди прочего, владение и размещение химического оружия - фляг с цианидом - в туннеле чикагского метро.
- Мексика, 2002 год: грузовик, перевозящий 76 бочек с цианистым натрием, был похищен в Идальго.
- Соединенное Королевство, 2003 год: арест семи человек, подозреваемых в изготовлении рицина. Им было предъявлено обвинение согласно закону о химическом оружии и закону о терроризме.
- США, 2003 год: уголовное преследование бывшего лидера бой-скаутов в Спокане за изготовление рицина (Список 1) и арест бывшего преподавателя университета за хранение и обладание ХО (цианистый калий).
- Франция, 2004 год: расследование по делу 15 человек, подозреваемых в подготовке к нападению с применением ХО в парижском метро и на российские объекты во Франции и в других местах в Европе. Рицин был изготовлен в незанятой родительской спальне в кофемолке, высушен на газетах, а порошок хранился в сосудах типа "Нивеа". Некоторые из сосудов были позднее найдены в Великобритании. Как минимум, еще один сосуд пока не найден.
- Италия, 2004 год: в связи с расследованием взрывов в поездах в Мадриде, совершенных 11 марта 2004 года, итальянская полиция получила информацию при помощи телефонного прослушивания двух лиц, подозреваемых в терроризме, о том, что женщина готовит акцию с применением химического оружия в США. Транскрипт телефонного разговора был направлен итальянским прокурором властям США.
- Иордания, апрель 2004 год: сорвана попытка "Аль-Каиды" ввести грузовики, начиненные 23 000 тонн взрывчатых веществ в офис премьер-министра Иордании, главное здание разведуправления и посольство США. Среди ОВ кожно-нарывного действия, нервно-паралитического газа и ОВ удушающего действия присутствовал 71 химикат. Возможное число пострадавших - 80 000 человек.
- Мексика/Испания, 2004 год: судебное производство об экстрадикции в Мехико шести граждан Испании и тех граждан Мексики. Были найдены вещественные доказательства: информация о способах изготовления ХО в мексиканском доме. Испания утверждает о связи преступников с организацией "ЭTA".
- Великобритания, 2004 год: пять человек осуждены за изготовление химического оружия - рицина - в лондонской квартире. Один человек осужден в 2005 году за вступление в сговор с целью применения ядовитых веществ.
- США, май 2004 года: арест двух женщин за планирование убийства мужа одной из них при помощи рицина с целью получения страховки. Им было предъявлено обвинение в покушении на убийство и изготовлении и транспортировке ХО. Кроме того, три человека признали себя виновными в хранении ХО и огнестрельного оружия, включая 800 граммов найденного почти чистого цианистого натрия. В случае его смешения с кислотой была бы создана бомба, способная уничтожить несколько тысяч человек.
- США, июнь 2004 года: инциденты в Вашингтоне, округ Колумбия: бомба с хлором брошена в таверну, бомба с хлором в почтовом ящике, неидентифицированные химические бомбы брошены в жилой дом и в районе подъездной дороги к школе. Все они отвечают содержащемуся в законодательстве определению ХО; расследование акта применения бомбы в таверне было также проведено согласно закону о борьбе с терроризмом 2001 года (больше пяти пострадавших).
- США, 2005 год: 22 летний мужчина арестован за владение рицином и оружием.



