S/251/2001 - Russian

	ОЗХО	_{Секретариат}
International Cooperation and Assistance Division
Office of the Legal Adviser
S/251/2001
22 March 2001
RUSSIAN
Original: ENGLISH
(Неофициальная электронная версия)

ДОКЛАД О МЕЖДУНАРОДНОМ СИМПОЗИУМЕ

ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ И ПРАВОВОЙ ПОМОЩИ

ДЛЯ ЭФФЕКТИВНОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ СОГЛАШЕНИЙ,

ГААГА, 7-9 ФЕВРАЛЯ 2001 ГОДА

1. Введение

1.1 Цель Конвенции о химическом оружии состоит в обеспечении поддающегося проверке всеобъемлющего запрета химического оружия как целой категории оружия массового уничтожения. По состоянию на март 2001 года 143 государства были участниками Конвенции. Еще 31 государство подписало Конвенцию, и согласно статье 18 Венской конвенции о праве договоров 1969 года эти государства взяли на себя предварительное обязательство воздерживаться от любых действий, которые лишили бы договор его объекта и цели. Таким образом, конвенционный, всеобъемлющий и безусловный запрет химического оружия уже стал почти универсальной нормой.

1.2 Вместе с тем пока нет ответа на важный вопрос. Обеспечен ли такой запрет правовыми санкциями? Имеются ли возможности для ареста и наказания лиц, нарушающих этот запрет в любом месте и в любое время, и будут ли такие лица арестованы и наказаны? Способность обеспечить правоприменение запрета наполняет его подлинным содержанием.

1.3 Государства - участники Конвенции о химическом оружии обязаны распространить свое уголовное законодательство на запрещаемую деятельность, которая проводится их гражданами за границей. В этой связи возрастает вероятность того, что государства-участники могут столкнуться с потребностью в правовой помощи другого государства-участника - например, для уголовного преследования в соответствии с пунктом 2 статьи VII Конвенции. В этом контексте слово "сотрудничает" указывает на то, что государства-участники обязаны предоставлять такое правовое сотрудничество. Таким образом, государствам - участникам Конвенции о химическом оружии необходимо будет проверить, допускается ли такое сотрудничество их внутригосударственным правом и их различными договорами о разных формах взаимной правовой помощи, заключенными с другими государствами, поскольку пункт 2 статьи VII сам по себе не предусматривает надлежащего механизма. Не существует единого многостороннего документа, позволяющего 143 государствам - участникам Конвенции в отсутствие необходимых формальных обязательств предоставлять необходимую правовую помощь в каждом таком конкретном случае.

2. Симпозиум

2.1 Симпозиум по данному вопросу был организован по просьбе Конференции государств-участников. ОЗХО была местом проведения международного симпозиума по сотрудничеству и правовой помощи для эффективного осуществления международных соглашений в течение трех дней в феврале месяце. Осуществление Конвенции, содержащей сложные и подробные положения, создает тенденцию к замкнутости. В повседневной работе Конвенция, ОЗХО, ее мандат и деятельность легко превращаются в замкнутый мир. Симпозиум был организован таким образом, чтобы при рассмотрении аспектов преступности сосредоточиться на внешней стороне вопроса: на том, какую роль обеспечение соблюдения Конвенции должно играть в национальных и глобальных усилиях по предупреждению преступности и уголовному преследованию за преступления.

2.2 По этой причине Секретариат стремился организовать этот симпозиум не только с участием всех соответствующих государственных учреждений, но и обеспечить более широкое участие университетов и специальных исследовательских институтов для рассмотрения практических аспектов положений о правоприменении Конвенции в ее более широком контексте согласно международному праву. В более практическом плане предполагалось, что государства-участники также получат пользу от совместного анализа и обсуждения вопросов, касающихся охвата, механизмов и участников различных форм правового сотрудничества и помощи. Были изучены опыт и предметные исследования других международных режимов, а также конкретные решения, найденные в контексте существующего международного права. Специалисты, имеющие практический опыт в области реальных расследований, арестов, передачи заключенных, сбора доказательств и экстрадиции, рассказали о "полученных уроках". И, наконец, в этом контексте заслуживал внимания один уникальный аспект Конвенции - ее жесткий режим конфиденциальности и связанные с этим особые юридические вопросы, поскольку по крайней мере некоторые последствия в этом отношении по-прежнему требуют уточнения и принятия решений.

2.3 Симпозиум начался с представления ряда кратких докладов, после чего состоялись параллельные заседания групп по следующим трем группам вопросов: вопросы юрисдикции; формы; и проблемы. Выступавшие затронули каждый из факторов в этом уравнении: национальное законодательство по осуществлению, формы международного сотрудничества и помощи, проблемы, которые могут возникать в политическом или конституционном плане при попытках использовать такие формы на практике, а также фактические ситуации, которые возникают на местах при попытках уголовного преследования правонарушителей в международном контексте. Симпозиум завершился "круглым столом" юридических советников международных организаций для обсуждения многосторонних инициатив по предупреждению преступности или уголовному преследованию за преступления. Окончательная программа содержится в приложении к настоящему докладу.

2.4 На симпозиуме присутствовали более 200 участников, включая делегатов государств-участников из постоянных представительств, министерств юстиции, министерств иностранных дел, генеральных прокуратур, а также других государственных учреждений, полиции и таможни; председателей и судей из Международного уголовного трибунала для бывшей Югославии и Трибунала по претензиям Иран - Соединенные Штаты Америки; юридических советников и представителей других международных организаций и неправительственных организаций; профессоров права, студентов и представителей средств массовой информации. Согласно документу S/188/2000 и Add.1 государства-участники представили почти 100 заявок об оказании Секретариатом финансовой поддержки участникам, однако Секретариат, к сожалению, смог оказать финансовую поддержку только ограниченному числу участников по причине бюджетных ограничений.

3. Резюме

3.1 Секретариат в соответствующее время подготовит подробный доклад о симпозиуме, и со временем будут опубликованы протоколы заседаний симпозиума. Пока же можно отметить следующие вопросы, которые поднимались в ходе трехдневных обсуждений:

а) В кратком докладе № 1 политический советник Департамента экономических расследований Министерства финансов Нидерландов призвал ОЗХО признать необходимость того, чтобы государства-участники обменивались информацией согласно пункту 2 статьи VII. Сотрудничество в области правоприменения для борьбы с серьезными преступлениями может осуществляться на неофициальной основе без принятия каких-либо конкретных законодательных решений. Соответствующие механизмы уже созданы в рамках усилий по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и соответствующих прекурсоров в рамках Конвенции Организации Объединенных Наций по наркотическим средствам 1988 года. Правоприменение в связи с Конвенцией о химическом оружии могло бы быть интегрировано в эту систему при наличии политической воли у государств-участников.

b) В кратком докладе № 2 профессор и ведущий эксперт по уголовному праву из Амстердамского университета указал на тенденцию, согласно которой правовая помощь все в большей степени основывается на многосторонних, а не двусторонних механизмах. Применительно к сотрудничеству согласно Конвенции о химическом оружии, имеющей 143 государства-участника, будет исключительно важно обеспечить, чтобы государства-участники могли сотрудничать с каждым конкретным другим государством-участником. Он также особо отметил новые формы правовой помощи, которые возникают в международном праве.

с) В кратком докладе № 3 начальник Консультативной службы Международного Комитета Красного Креста (МККК) остановился на вопросах, связанных с базой данных по национальному законодательству по осуществлению, а также прецедентному праву в рамках международного гуманитарного права, которая будет создана в сети "Интернет". Законодательство по осуществлению Конвенции о химическом оружии также включается в базу данных МККК, после чего оно станет легко доступным для широкой общественности. Консультативная служба МККК уже распространяет информацию о Конвенции на своих совещаниях по международному гуманитарному праву и располагает сетью, созданной для оказания правовой технической помощи во всем мире.

d) В кратком докладе № 4 один из директоров Центра международного уголовного правосудия и контроля над вооружениями колледжа права университета ДеПол уделил особое внимание негативному аспекту глобализации и высоких технологий: росту международной преступности. Для борьбы с этим явлением было предложено упорядочить сотрудничество и правовую помощь.

е) В кратком докладе № 5 заместитель главного юрисконсульта Министерства торговли Соединенных Штатов Америки указал на более жесткие меры правоприменения, которые существуют в рамках других режимов и которые отсутствуют в рамках Конвенции о химическом оружии. Для эффективного правоприменения важно будет создать универсальную юрисдикцию для преступлений, связанных с КХО.

f) В группе, которая обсуждала вопросы экстрадиции и проблемы административного характера, возникающие в странах, находящихся на этапе перехода, прозвучала интересная информация о том, как государства, находящиеся на этапе перехода, создают механизмы для сотрудничества и правовой помощи. Прилагаются усилия по упорядочению такого сотрудничества и помощи, и впечатляет количество тех случаев, когда успешно были решены вопросы в связи с представленными запросами о правовой помощи и по ним были представлены ответы. Подчеркивалась необходимость не допустить каких-либо исключений по политическим мотивам для правонарушений, связанных с КХО. Замечания имеющих реальный опыт специалистов в отношении практических аспектов использования запросов о правовой помощи были очень полезными.

g) В группе, обсуждавшей параллельную юрисдикцию, обсуждались теоретически возможные преступления, связанные с химическим оружием, и изучался вопрос об основах юрисдикции. Были изучены форма сотрудничества ("Правила дорожного движения"), которая успешно используется между Союзной Республикой Югославией и Международным уголовным трибуналом для бывшей Югославии (МУТБЮ), а также опыт Международного уголовного трибунала для Руанды и Временной Администрации Организации Объединенных Наций в Восточном Тиморе.

h) В группе, обсуждавшей вопросы сотрудничества с международными организациями или между ними, изучался опыт Организации Объединенных Наций в области создания международных трибуналов, а также смешанных международных/национальных трибуналов. Отмечалось, что МУТБЮ не имеет полномочия по принудительному обеспечению выполнения обязательства по сотрудничеству и лишь может докладывать Совету Безопасности Организации Объединенных Наций об отсутствии такого сотрудничества. Пункт 2 статьи VII ставит государства-участники в аналогичную ситуацию: о факте отсутствия сотрудничества можно лишь доложить Исполнительному совету. Один эксперт, имеющий богатый опыт, приобретенный на местах, отметил проблему дублирования мандатов многих действующих на местах групп и подчеркнул, что это может создавать большую путаницу для пострадавших и свидетелей, которые часто не знают, дают ли они свидетельские показания, которые будут использоваться в суде, или информацию, которая будет использоваться НПО или в сообщениях средств массовой информации. Свидетельские показания уничтожались или становились непригодными для использования в ходе судебного разбирательства, а свидетели испытывали испуг из-за большого количества людей, пытавшихся получить от них информацию. Это замечание было особо принято к сведению, поскольку теоретически ОЗХО также может столкнуться с такой ситуацией в ходе расследования предполагаемого применения химического оружия.

i) В группе, где обсуждались вопросы нарушения конфиденциальности и осуществления национальной юрисдикции, был представлен опыт МАГАТЭ, а также предложение о подготовке универсального многостороннего договора по уголовному преследованию за нарушения конфиденциальности международными гражданскими служащими, работающими в рамках любого режима, будь то гарантии МАГАТЭ, инспекции ОЗХО и иные режимы. Отмечалось, что при гражданском разбирательстве или уголовном преследовании за нарушение конфиденциальности может возникнуть ряд препятствий и они заслуживают дальнейшего рассмотрения.

j) В группе, обсуждавшей вопросы международного сбора доказательств, отмечалась важность учета практических аспектов этой задачи, в особенности в зоне вооруженного конфликта. Тот факт, что теоретически ОЗХО также может оказаться в таком месте, осуществляя отбор проб в рамках расследования предполагаемого применения химического оружия, что впоследствии может стать требуемым доказательством на суде за военные преступления, является аспектом, заслуживающим дальнейшего внимания Организации.

k) В группе, обсуждавшей вопросы сотрудничества органов полиции, представители полиции, работающие на международном, европейском или национальном уровне, представили документы, касающиеся их повседневной работы, уделив при этом особое внимание вопросам сотрудничества при раскрытии преступлений. Была разъяснена практика Интерпола и представлена подробная информация о проведении уголовных расследований Европолом. Юридический советник комиссара полиции Зимбабве представил информацию о Национальном органе своей страны, а представитель Японского национального исследовательского института криминалистики представил обзор уголовных расследований, касающихся террористических актов с использованием зарина, имевших место в Японии в 1994 и 1995 годах. Важным элементом в его выступлении было то, что обнаружение зарина на раннем этапе привело к быстрому проведению уголовных расследований. Такая подробная информация об одиночном использовании ХО в террористических целях в городских условиях при большом скоплении людей была весьма полезной. К ОЗХО была обращена просьба оказать содействие в подготовке в области обращения с химикатами в целях правоприменения. Между Секретариатом и Интерполом состоялись предварительные обсуждения относительно возможных рамок для такой подготовки.

l) В группе, обсуждавшей вопросы трансграничной преступности, юридический советник Европейской комиссии сообщил, что Европейский союз располагает хорошо отлаженной работающей системой. Вместе с тем он отметил, что в каждом конкретном случае эта система срабатывает только при наличии политической воли соответствующих государств-членов, и привел примеры трансграничного перемещения веществ. Представитель правового отдела Европола сообщил о базах данных, существующих у государств-членов для быстрого обмена информацией в отношении некоторых преступлений, а также о новом предложении о создании центрального подразделения судей, прокуроров и старших должностных лиц полиции для поддержки расследований в отношении серьезных преступлений, совершаемых организованной преступностью и затрагивающих несколько государств-членов.

m) В группе, обсуждавшей вопросы международного сотрудничества в области защиты от терроризма, представители Интерпола и Центра Организации Объединенных Наций по предупреждению международной преступности сообщили об инициативах этих организаций, а также свои замечания высказали ученые. Сегодня в мире большое внимание уделяется деятельности по борьбе с терроризмом. К сожалению, возможности здесь ограничены.

n) Состав группы по вопросам обеспечения осуществления таможенных правил был весьма удачным: прозвучали мнения универсальной организации (Всемирной таможенной организации), региональной организации (Общий рынок для Восточной и Южной Африки), национальная точка зрения (Соединенные Штаты Америки) и мнение НПО (Программа Гарвард-Сассекс по химическому и биологическому оружию и ограничению вооружений). Участники пришли к общему выводу о том, что для эффективного осуществления КХО требуются межведомственный подход и дисциплина для обеспечения единого толкования и применения. В качестве основной проблемы была обозначена проблема таможенного контроля в отношении всех токсичных химикатов, поскольку Конвенция охватывает все химикаты, не отвечающие критерию общего назначения, а не только списочные химикаты. В этой группе также обсуждался вопрос о том, могут ли механизмы контроля, предусмотренные Австралийской группой, помешать передаче химикатов в целях, не запрещаемых по КХО.

о) В группе, обсуждавшей вопросы уголовного преследования нарушителей КХО, были предложены три варианта новых документов для содействия уголовному преследованию нарушителей Конвенции о химическом оружии: проект конвенции о запрещении биологического и химического оружия согласно международному уголовному праву; проект протокола к КХО применительно к пункту 2 статьи VII; и универсальный многосторонний договор об уголовном преследовании за установленное нарушение конфиденциальности.

р) В группе, обсуждавшей пути достижения широкого присоединения к многосторонним соглашениям о правовом сотрудничестве и помощи, специалисты, имеющие практический опыт в области многосторонних отношений, высказали мнения по различным аспектам обеспечения присоединения, подлинного присоединения к многосторонним соглашениям о правовом сотрудничестве и помощи, которые заслуживают дальнейшего внимания.

q) В группе, обсуждавшей вопросы конфиденциальности и защиты национальной безопасности или конфиденциальной деловой информации в рамках судебного процесса, был представлен сравнительный анализ практики МУТБЮ и будущей практики Международного уголовного суда, а также обсуждались национальные мнения в отношении санкций. Кроме того, было предложено, чтобы все случаи нарушения конфиденциальности доводились до сведения Комиссии ОЗХО по конфиденциальности, поскольку она является специализированным независимым и беспристрастным органом.

r) Наконец, в ходе "круглого стола" юридических советников международных организаций подчеркивалась важность личных контактов для дальнейшего развития инициатив в области предупреждения преступности или уголовного преследования за преступления.

4. Вывод

4.1 Тот факт, что этот важный международный симпозиум был организован с участием ОЗХО и проводился в ее Центральных учреждениях в Гааге, вызывает у Секретариата большое чувство гордости и удовлетворения. Нет сомнения в том, что в конечном итоге доверие к международным соглашениям зависит от их эффективного осуществления. Сотрудничество и правовая помощь являются важными и, часто, сложными элементами процесса осуществления. Результаты этого симпозиума будут полезными не только для ОЗХО и ее 143 государств-членов в рамках осуществления положений Конвенции о химическом оружии, но и для множества других международных режимов, которые ищут пути укрепления сотрудничества и разработки более подробного подхода к путям оказания правовой помощи. Программа симпозиума включала существенные аспекты необходимых мер по осуществлению применительно как к аспектам предупр