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禁止化学武器组织 | 秘书处 | |
| International Cooperation and Assistance Division | |||
| Office of the Legal Adviser | |||
| S/251/2001 | |||
| 22 March 2001 | |||
| CHINESE | |||
| Original: ENGLISH | |||
| (非正式电子版本) | |||
关于有效履行国际协定的合作和法律协助的
国际专题讨论会报告
海牙,2001年2月7日至9日
1. 导言
1.1 《化学武器公约》的目的是对化学武器这一整类大规模毁灭性武器实行全面的、可以核查的禁止。截至2000年3月,《公约》的缔约国为143个。另有31个国家已签署《公约》,根据《1969年关于条约法的维也纳公约》第18条的规定,这些国家在此期间有义务不从事任何足以破坏条约目的和宗旨的行为。因而这一以公约方式对化学武器在任何情况下的全面禁止几乎已成为普天下共同的准则。
1.2 然而关键的问题是,对这一禁止是否有执法手段? 无论何时何地,违禁人员会不会或能不能被逮捕并受到惩罚?有执法手段才能真正做到令行禁止。
1.3 《化学武器公约》的缔约国有义务扩大其刑事立法的范围使之适用于其公民在境外从事的被禁止的活动。这就增加了《公约》第七条第2款所指的缔约国可能需要另一缔约国提供法律援助的可能性,例如在起诉方面。在这种情况下,“应”这一字表明缔约国有义务提供此种法律合作。由于第七条第2款没有规定一种充分的机制,《化学武器公约》的缔约国需要察看一下,它们的国内法以及它们与其他国家签署的关于不同形式的司法互助的各种条约是否规定了这方面的合作。能够使《公约》143个缔约国在没有必要的正式承诺的情况下每当遇到这种案例时都给予必要的法律援助的一部多边文书是不存在的。
2. 专题讨论会
2.1 应缔约国大会的请求,就这一问题举办了专题讨论会。2月,禁化武组织主办了为期三天的关于有效履行国际协定的合作和法律协助国际专题讨论会。《公约》的条款复杂而又详密,履行时往往注意力内向。在日常工作中,《公约》、禁化武组织、其任务及其活动很容易成为注意力的全部。专题讨论会的安排是,在犯罪问题上把注意力向外转移:《公约》的执行在防止和起诉犯罪的各国和全球努力中所应有的地位。
2.2 为此秘书处寻求的该专题讨论会的共同举办者不仅包括政府的所有有关部门,而且还包括大学和专门研究机构的广泛参与,以便对广义的国际法范畴内的《公约》强制执行条款方面的实际问题进行审议。实际一些来看,缔约国也可以受益于关于各种形式的法律合作和援助的范围、机制和角色的分析和讨论。研究了其他国际制度的经验和案例研究,以及在当前国际法范围内找到的临时解决办法。实地工作者提出了在实际调查、逮捕、囚犯的移交、证据的收集以及引渡方面 “吸取的经验和教训”。最后,在这方面《公约》的一个独特方面 — 其严格的保密制度和有此产生的特殊的法律问题 — 值得注意,原因是这方面的一些含义仍有待澄清和解决。
2.3 专题讨论会开始时是一系列介绍性论文,然后是并行的以下三个主题的分小组会议:管辖权问题;模式;和挑战。发言者谈到了程式中的每一个因素:国家履约立法、国际合作和援助的模式、实施这些模式时可能产生的政治上的或章程上的问题、以及着手起诉国际性违规人员时在现场所面对的实际情况。会议的尾声是若干国际组织法律顾问的圆桌会议,讨论了防止或起诉犯罪的多边倡议。会议最后日程载于本报告附件中。
2.4 200多人出席了该专题讨论会,其中有缔约国常驻代表机构、司法部、外交部、总检察长办公室、以及其他政府部门、警方和海关等方面的代表;前南斯拉夫国际刑事法庭以及伊朗美国小额赔偿法庭的庭长和法官;其他国际组织和非政府组织的法律顾问和代表;以及法律教授、学生、和媒体工作者。缔约国根据文件S/188/2000及其Add.1向秘书处提出了近100项与会资助请求,但遗憾的是,由于预算的限制秘书处仅能资助数量有限的人员与会。
3. 会议概要
3.1 秘书处关于专题讨论会的详细报告将在适当时候编写,以后还要发表专题讨论会的记录汇编。同时,为期三天讨论的一些要点如下:
(a) 在介绍性论文#1中,荷兰财政部经济调查司的一名政策顾问鼓励禁化武组织认识到缔约国之间有必要根据第七条第2款的规定交换资料。可以在非正式基础上无需具体法律授权进行执法合作以同严重犯罪做斗争。根据《1988年联合国麻醉品公约》的有关规定在与非法贩运麻醉品及有关前体的斗争中已经实施了这种机制。如果缔约国具有政治意愿,《化学武器公约》的执行也可以纳入这一体系。
(b) 在介绍性论文#2中,阿姆斯特丹大学教授、刑法方面的杰出专家指出目前的趋势是越来越多地根据多边文书而非双边文书提供法律协助。对于拥有143个缔约国的《化学武器公约》的合作,至关重要的是确保缔约国能够与其他任何一个缔约国的合作。它还强调国际法中新兴的法律协助的新模式。
(c) 在介绍性论文#3中,红十字国际委员会顾问服务负责人讨论了将能在因特网上获得的国际履约立法和国际人道主义法案例法数据库的问题。《化学武器公约》的履约立法也正在纳入红十字国际委员会的数据库,这将便于在公共场合利用该数据库。红十字国际委员会顾问服务机构已经开始在其关于国际人道主义法的会议上印发关于《公约》的资料,并已在世界范围内建立了法律技术协助网络。
(d) 在介绍性论文#4中,德保罗大学法学院的国际刑事司法和武器控制中心主任强调了全球化和高技术黑暗的一面:国际犯罪的上升。建议必须强化合作和司法协助以对付这一现象。
(e) 在介绍性论文#5中,美国商务部代理首席顾问指出《化学武器公约》缺乏其他机制中明显更为有利的执法措施。建立有关《化学武器公约》犯罪的普遍管辖权对于有效执法是重要的。
(f) 在引渡和转型期政府所面临挑战小组,转型期国家如何建立合作和法律协助机制引人深思。正在努力精简机制,提出或得到法律协助的成功案例数量相当可观。强调对于与《化学武器公约》有关的犯罪有必要取消政治罪的例外。实际工作者关于执行法律协助请求时的实际问题的意见非常有用。
(g) 在并行管辖权问题小组,讨论了假想的涉及化学武器的犯罪并研究了管辖权的基础。研究了南斯拉夫联盟共和国与前南斯拉夫问题国际刑事法庭(前南问题国际法庭)之间建立的成功合作模式(《路规》),还研究了卢旺达问题国际刑事法庭的经验以及联合国东帝汶过渡行政当局的经验。
(h) 在与国际组织的合作或国际组织之间的合作小组,研究了联合国建立国际法庭的经验以及建立国际/国家混合法庭的经验。指出前南问题国际法庭在履行国际合作义务方面没有强制性权利,只能向联合国安全理事会报告不合作的情况。第七条第2款使缔约国面临类似情况,只能向执行理事会报告不合作的情况。具有广泛实地经验的一位专家着重谈到了现场许多授权任务重叠的群体,指出受害人和证人往往因为不清楚他们提供的是用于法庭的证词还是用于非政府组织或媒体报导的资料而感到非常困惑。证据被销毁或弄得无法用于法庭的审理,证人由于试图询问他们的人数过多而受到惊吓。由于禁化武组织在指称使用化学武器调查的过程中也可能会面临这种情况,因此这一发言受到特别关注。
(i) 在违反保密规定和行使国家管辖权问题小组,提出了国际原子能机构的经验,并提议缔结一项把国际公务员违反保密规定的行为定为刑事犯罪的普遍的多边条约,适用于在国际原子能保障条款、禁化武组织视察、以及其他任何机制下工作的国际公务员。提出了对违反保密规定进行民事或刑事诉讼过程中可能出现的一些障碍,这些问题值得进一步研究。
(j) 在收集国际证据小组,强调了这项任务在实际执行中的严重性,尤其是在武装冲突地区。理论上禁化武组织也可能会出现在同一现场,在指称使用化学武器调查过程中进行取样,样品可能会成为以后的战争罪审判中的证据,这种情况是本组织可以进一步思考的一个方面。
(k) 在警方合作小组,在国际、欧洲、或国家一级工作的警方代表提出的论文介绍了他们的日常工作,特别着重于破案中的合作。介绍了国际刑警组织的实践和欧洲刑警组织情报处理的心得。津巴布韦警察署长法律顾问介绍了津巴布韦国家主管部门的情况,日本国立警事科学研究所的代表概要介绍了有关1994年和1995年日本沙林袭击案件的刑事调查。他发言中的重要一点是沙林的早期发现加速了刑事调查。关于单个恐怖分子在拥挤的城市环境里使用化武的这些详细介绍非常宝贵。有一项从禁化武组织得到执法目的化学品处理方面的培训援助的请求。秘书处与国际刑警组织就这方面可能的框架进行了初步讨论。
(l) 在越界犯罪活动小组,欧洲委员会的法律顾问指出,欧洲联盟已有确立的工作体制。然而他指出,在每一个具体事例中只有当有关成员国具有政治意愿时该体制才能发挥作用,并以越界贩运违禁物品为例。欧洲刑警组织法律事务代表讨论了成员国现有的迅速交换关于某些犯罪资料的数据库问题,以及一项关于建立法官、公诉人、高级警官核心单位的新建议,以支助影响到若干成员国的严重有组织犯罪的调查。
(m) 在防止恐怖主义国际合作小组,国际刑警组织和联合国国际预防犯罪中心概要列举了各自的行动,学术界也提出了意见。当今世界反恐怖主义的活动受到密切关注。但是能够取得的成就有限发人深省。
(n) 海关执法小组的构成非常有益:有世界性组织的观点(世界海关组织),区域性组织的观点(东部和南部非洲共同市场),国家的角度(美国)以及一个非政府组织(关于生化武器军备和军备限制的哈佛-萨赛克斯方案)。达成了共同的结论,即有效履行《化学武器公约》需要采取多机构的办法和守则以确保一致的解释和适用。发现的一项重大挑战是海关对所有有毒化学品的管制,因为《公约》覆盖了不符合一般用途标准的一切,而不仅仅是附表化学品。该小组还讨论了澳大利亚集团的管制是否会妨碍为《化武公约》不加禁止的目的转让化学品。
(o) 在起诉《化武公约》违反者小组,在便于起诉《化学武器公约》违反者的新文书方面提出了三种选择:根据国际刑法禁止生物和化学武器的一项公约草案;有关《化武公约》第七条第2款的一项议定书草案;以及将确定的泄密行为定为刑事犯罪的一项普遍的多边条约。
(p) 在实现广泛遵守司法合作与协助的多边文书小组,多边领域里的实际工作者对于争取司法合作与协助多边文书得到遵守、有意义的遵守的各方面问题的看法值得进一步关注。
(q) 在保密和司法程序中保护国家安全或机密商业资料小组,比较了前南问题国际法庭的作法与未来国际刑事法庭的作法,并讨论了关于制裁的各国观点。还建议所有违反保密规定的案件可以提交禁化武组织保密委员会,原因是该委员会提供了专门的、独立的和公正的方式。
(r) 最后,国际组织法律顾问的圆桌会议认为,个人之间的联系对促进防止和起诉犯罪的进一步行动是重要的。
4. 结论
4.1 秘书处引以自豪并感到满意的是,这一重要的国际专题讨论会由禁化武组织在其海牙的总部共同举办并主办。毫无疑问,国际协定的信誉最终取决于其是否能够有效履行。在履约程式中合作和法律协助是重要的并且往往是复杂的因素。该专题讨论会的价值将有所体现,不仅体现在禁化武组织及其143个成员国履行《化学武器公约》各项条款的过程中,而且还将体现在正在探索加强合作并发展更为详细的法律协助途径的许多其他国际机制中。该专题讨论会的日程涉及必要履约措施的核心,既包括执法的预防方面也包括执法的起诉方面,并提出了需要各国政府许多不同机构之间进行合作的问题。
4.2 包括检察官、律师、警方、海关、学术界、以及世界性、区域性和非政府组织代表在内的数目众多的方方面面人士参与讨论使对这一问题的认识更加全面并推动了该问题的解决。必须强调一点:国际刑法的执法机制不能按各个题目建立发展。防止和起诉违约的机制是相同的,无论对化学武器、毒品、恐怖主义、或任何其他事项都是如此。我们面临的是共同的问题,解决的办法也应该是共同的。
Annex
INTERNATIONAL SYMPOSIUM: COOPERATION AND LEGAL ASSISTANCE FOR THE EFFECTIVE IMPLEMENTATION OF INTERNATIONAL AGREEMENTS
PROGRAMME
| DAY ONE: WEDNESDAY, 7 FEBRUARY 2001 |
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| 09.00-17.00 |
Registration and exhibits |
| 09.30-10.15 Ieper Room |
OPENING OF THE SYMPOSIUM |
| Welcome: John Gee, Deputy Director-General of the OPCW |
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| Introduction by the General Rapporteur: Rodrigo Yepes-Enríquez, Legal Adviser, OPCW |
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| 11.00-11.30 |
Coffee hosted by Kluwer Law International |
| INTRODUCTORY BRIEFING PAPERS |
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| 11.30-12.00 Ieper Room |
1. Forms of preventive cooperation: monitoring, international police cooperation and customs enforcement Speaker: John C. Ploeg, Policy Advisor, Economic Investigations Department, Netherlands Ministry of Finance |
| 12.00-12.30 Ieper Room |
2. Forms of prosecutorial cooperation: identifying suspects, taking testimony or statements, producing or preserving evidence, executing requests for searches and seizures, serving or authenticating judicial or administrative documents, transferring proceedings, extradition and transfer of prisoners Speaker: Prof Bert Swart, Professor of Criminal Law, University of Amsterdam, Judge on the Amsterdam Court of Appeal |
| 12.30-14.00 |
Lunch |
| INTRODUCTORY BRIEFING PAPERS (CONTINUED) |
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| 14.00-14.30 Ieper Room |
3. National enforcement of international law: Overview of the international humanitarian law and arms control treaties which may (or must) be enforced at the national level Speaker: Maria Teresa Dutli, Head of the International Committee of the Red Cross (ICRC) Advisory Service in International Humanitarian Law |
| 14.30-15.00 Ieper Room |
4. National legislation to implement legal assistance and cooperation Speaker: Prof Barry Kellman, Co-Director, International Criminal Justice and Weapons Control Center, DePaul University College of Law |
| 15.00-15.30 Ieper Room |
5. Legal Assistance: The Chemical Weapons Convention and Complementary Agreements Speaker: Cecil Hunt, Deputy Chief Counsel for Export Administration, United States Department of Commerce |
| 15.30-16.00 |
Coffee break |
| 16.00-17.30 |
PARALLEL WORKING SESSIONS |
| THEME A: JURISDICTIONAL ISSUES (The problem in applying and enforcing prohibitions under the CWC to individuals: a cross-sectoral approach, looking at accumulated experience. Emphasis is on the need to have legislation in place and adherence to the appropriate legal instruments in order to be in a position to cooperate effectively) |
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| Ieper Room |
A.1 Case studies: extradition and special challenges to administrations in transition Chair: Prof Bert Swart, Professor of Criminal Law, University of Amsterdam, Judge on the Amsterdam Court of Appeal Rapporteur: Dr. Nina Jørgensen, Research Fellow in international criminal law, Leiden University Panelists: David Bazerashvili, Adviser, International Legal Relations Department, Ministry of Justice of Georgia Ihor Drizhchany, Head of the Department of International Relations of the Prosecutor-General’s Office of Ukraine JUDr. Jaroslava Novotná, Director, International Legal Assistance Department, Supreme Prosecutor’s Office of the Czech Republic Prof Dr John Dugard, Director of the Public International Law Programme, Leiden University Kimberly Prost, Head, Criminal Law Unit, Deputy Director, Legal and Constitutional Affairs Division, Commonwealth Secretariat |
| Room 007/009 |
A.2 Case studies: concurrent jurisdiction Chair: Rodrigo Yepes-Enríquez, Legal Adviser, OPCW Rapporteur: Matthias Neuner, Legal Officer, International Criminal Tribunal for the former Yugoslavia (ICTY) Office of the Prosecutor Panelists: Mohamed Othman, General Prosecutor, United Nations Transitional Administration in East Timor Fabricio Guariglia, Legal Officer (Appeals), International Criminal Tribunal for the former Yugoslavia (ICTY) Prof Dr Horst Fischer, Universities of Bochum and Leiden |
| 18.00-19.30 |
Reception hosted by Wim J. Deetman, the Mayor of The Hague in The Hague Municipal Museum |
| DAY TWO: THURSDAY, 8 FEBRUARY 2001 |
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| 09.30-11.00 |
PARALLEL WORKING SESSIONS: THEME A |
| Room 007/009 |
A.3 Case studies: cooperation with or between international organisations in the enforcement of international criminal law Chair: Prof Michail Wladimiroff, Wladimiroff Waling Schreuders Rapporteur: Avril McDonald, Editor of the Yearbook of International Humanitarian Law Panelists: Harriet Solloway, Senior Legal Advisor, Organisation for Security and Cooperation in Europe (OSCE) Mission in Kosovo Daphna Shraga, Senior Legal Officer, United Nations Office of the Legal Counsel Daryl A. Mundis, Legal Officer, International Criminal Tribunal for the former Yugoslavia (ICTY) |
| Ieper Room |
A.4 Intrusive international control regimes and breaches of confidentiality: aspects of the exercise of national jurisdiction Chair: Prof Dr E.J. Myjer, University of Utrecht Rapporteur: Samir Mechken, Legal Assistant, OPCW Panelists: Camilo Sanhueza Bezanilla, Chairman of the OPCW Confidentiality Commission Prof Treasa Dunworth, Auckland University Law School, paper presented by Matthew Broadhead, Alternate Representative of New Zealand to the OPCW Laura Rockwood, Senior Legal Officer, International Atomic Energy Agency (IAEA) Faiza Patel-King, Senior Policy Officer, OPCW Prof Paul Szasz, New York University School of Law |
| 11.00-11.30 |
Coffee break |
| 11.30-13.00 |
PARALLEL WORKING SESSIONS THEME B: MODALITIES OF INTERNATIONAL LEGAL COOPERATION (between States; between States and international tribunals; between States and international organisations; and between international organisations) |
| Ieper Room |
B.1 Gathering evidence and interviewing witnesses in an international context: practical aspects Chair: Prof Dr Horst Fischer, Universities of Bochum and Leiden Rapporteur: Lisa Tabassi, Senior Legal Assistant, OPCW Panelists: Robert Reid, Investigations Commander, International Criminal Tribunal for the former Yugoslavia (ICTY) Harriet Solloway, Senior Legal Advisor, Organisation for Security and Cooperation in Europe (OSCE) Mission in Kosovo Prof Michail Wladimiroff, Wladimiroff Waling Schreuders |
| Room 007/009 |
B.2 The police component (international and national perspectives) Chair: Mr Gert-Jan van Hegelsom, Head of the Department of International and Legal Policy Affairs, Ministry of Defence Rapporteur: Brigitta Exterkate, Senior Legal Officer, OPCW Panelists: Willy Bruggeman, Deputy Director, Europol Roberto Maroto, Interpol Clemence Masango, Legal Adviser to the Zimbabwe Commissioner of Police Dr. Yasuo Seto, National Research Institute of Police Science, Japan |
| 13.00-14.30 |
Lunch |
| 14.30-16.00 Ieper Room |
PARALLEL WORKING SESSIONS B.3 Transboundary criminal activity: the consequences for national criminal law systems Chair: Rodrigo Yepes-Enríquez, Legal Adviser, OPCW Rapporteur: Monica Martinez, Associate Legal Officer, Special Assistant to the Deputy Registrar, International Criminal Tribunal for the former Yugoslavia (ICTY) Panelists: Horstpeter Kreppel, Legal Office of the European Commission MMag. Harald Felgenhauer, Europol Legal Affairs Unit Mtshana M. Ncube, Special Assistant to the Director-General for Legal Affairs, OPCW |
| Room 007/009 |
B.4 International cooperation in protection against terrorism Chair: Hans-Jürgen Bartsch, Head of the Dept of Crime Problems, Council of Europe Rapporteur: Stephen Lustig, Monterey Institute of International Studies Panelists: Roberto Maroto, Interpol Alex Schmid, UN Centre for International Crime Protection Prof Barry Kellman, International Criminal Justice and Weapons Control Institute, De Paul University College of Law |
| 16.00-16.30 |
Coffee break |
| 16.30-18.00 |
PARALLEL WORKING SESSIONS THEME C: CHALLENGES TO INTERNATIONAL LEGAL COOPERATION |
| Room 007/009 |
C.1 Customs enforcement and initiatives to strengthen regimes, development of regional coordination and cooperation Chair: Helma Nepperus, Director of Tax and Customs, Netherlands Ministry of Finance Rapporteur: Maria-Luisa Martinod-Jacome, Legal Officer, OPCW Panelists: Stephen R. Karangizi, Legal Counsel, Common Market for Eastern and Southern Africa (COMESA) Ercan Saka, Senior Technical Officer, World Customs Organisation (WCO) Compliance/Enforcement Sub-Directorate Daniel Feakes, Harvard-Sussex Program on CBW Armament and Arms Limitation CDR Stephen Flynn, Commander, U.S. Coast Guard, Senior Fellow for National Security, Council on Foreign Relations |
| Ieper Room |
C.2 Prosecution of individual violators of the Chemical Weapons Convention: scope and possible legal frameworks for compliance with Article VII(2) Chair: Prof Dr John Dugard, Leiden University Faculty of Law Rapporteur: Pamela Mills, Harvard-Sussex Program on CBW Armament and Arms Limitation Panelists: Peter McRae, Legal Adviser to the Preparatory Commission for the Comprehensive Test-Ban Treaty Organisation (CTBTO) Prof Matthew Meselson, Harvard-Sussex Program on CBW Armament and Arms Limitation Prof Paul Szasz, New York University School of Law Lisa Tabassi, Senior Legal Assistant, OPCW |
| DAY THREE: FRIDAY, 9 FEBRUARY 2001 |
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| 09.30-11.00 Ieper Room |
PARALLEL WORKING SESSIONS C.3 Overcoming obstacles in achieving wide adherence to multilateral instruments for judicial cooperation and assistance: Chair: Prof T Maluwa, Legal Counsel, Organization of African Unity (OAU) Rapporteur: Hafida Lahiouel, Associate Legal Officer, Chambers, International Criminal Tribunal for the former Yugoslavia (ICTY) Panelists: Victor Philip La Corbiniere, Legal Counsel to the Organisation of Eastern Caribbean States (OECS) Hans-Jürgen Bartsch, Head of the Department of Crime Problems, Council of Europe Eduardo A. Bertoni, United Nations Latin American Institute for the Prevention of Crime and the Treatment of Offenders (ILANUD) and former Cabinet Adviser to the Minister of Justice of Argentina Kimberly Prost, Head, Criminal Law Unit, Deputy Director, Legal and Constitutional Affairs Division, Commonwealth Secretariat |
| Room 007/009 |
C.4 Confidentiality and the protection of national security or confidential business information in judicial proceedings Chair: Prof Barry Kellman, Co-Director, International Criminal Justice and Weapons Control Center, DePaul University College of Law Rapporteur: Faiza Patel-King, Senior Policy Officer, OPCW Panelists: Nancy Paterson, Acting Senior Trial Attorney, International Criminal Tribunal for the former Yugoslavia (ICTY) Office of the Prosecutor Richard Burgess, Legal Consultant to Dupont Co. John A. Gilbert, Manager, Arms Control Compliance Division, Science Applications International Corporation Prof Dr E.J. Myjer, University of Utrecht |
| 11.00-11.30 |
Coffee break |
| 11.30-13.00 Room 007/009 |
Roundtable of Legal Advisers of international organisations: multilateral initiatives for the prevention or prosecution of crime Chair: Rodrigo Yepes-Enríquez, Legal Adviser, OPCW Legal Advisers: Prof T Maluwa, Legal Counsel, Organization of African Unity (OAU) Victor Philip La Corbiniere, Legal Counsel, Organisation of Eastern Caribbean States (OECS) Stephen R. Karangizi, Legal Counsel, Common Market for Eastern and Southern Africa (COMESA) Peter McRae, Legal Adviser, Preparatory Commission to the Comprehensive Nuclear Test-ban Treaty Organisation (CTBTO) Pavel Suian, Legal Adviser, the Basel Convention Secretariat Hans-Jürgen Bartsch, Head of the Department of Crime Problems, Council of Europe Harriet Solloway, Senior Legal Advisor, Organisation for Security and Cooperation in Europe (OSCE) Mission in Kosovo CLOSING |
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