S/250/2001 - Russian

	ОЗХО	_{Секретариат}
Office of the Legal Adviser and the International
Cooperation and Assistance Division
S/250/2001
22 March 2001
RUSSIAN
Original: ENGLISH
(Неофициальная электронная версия)

ДОКЛАД О РЕГИОНАЛЬНОМ ПРАКТИКУМЕ

ПО ВОПРОСАМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ

И МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА,

МБАБАНЕ, СВАЗИЛЕНД, 28-30 НОЯБРЯ 2000 ГОДА

1. Введение

Трехдневный региональный практикум по вопросам законодательства по осуществлению и международного сотрудничества для Национальных органов государств-участников и подписавших Конвенцию государств из Сообщества по вопросам развития стран юга Африки (САДК), о котором говорилось в документе S/208/2000 от 28 августа 2000 года, состоялся 28-30 ноября 2000 года в Мбабане, Свазиленд. Этот практикум финансировался Секретариатом ОЗХО и был организован совместно Национальным органом Королевства Свазиленд и ОЗХО, которая была представлена Канцелярией Юридического советника. Этот практикум послужил форумом для обсуждения представителями неотложной необходимости принятия государствами-участниками законодательства по осуществлению согласно требованиям Конвенции и обсуждения возможных путей содействия со стороны Секретариата ОЗХО в этом отношении. Данный практикум также предоставил делегатам возможность обсудить вопросы международного сотрудничества, включая потенциальные проекты для региона, которые могли бы осуществляться при содействии Секретариата.

2. Участники

2.1 Из 14 членов САДК (Ангола, Ботсвана, Демократическая Республика Конго, Замбия, Зимбабве, Лесото, Маврикий, Малави, Мозамбик, Намибия, Свазиленд, Сейшельские Острова, Танзания, Южная Африка) все, за исключением Демократической Республики Конго (государство, подписавшее Конвенцию) и Анголы (государство, не подписавшее Конвенцию), являются государствами-участниками. Мадагаскар также участвовал в качестве подписавшего Конвенцию государства из этого региона, которое, однако, не является членом САДК.

2.2. Государства-участники и подписавшие Конвенцию государства из региона САДК были приглашены на основании документа ОЗХО S/208/2000. Каждой приглашенной стране было предложено представить для получения финансовой поддержки Секретариата кандидатуры двух представителей (одного представителя химической промышленности страны и одного специалиста по законодательству, имеющего опыт в области разработки законодательства) из Национального органа или правительства. Цель состояла в обеспечении наличия у участников практикума реального опыта в области химической промышленности или разработки законодательства в их соответствующих странах. Задача практикума состояла в предоставлении возможности для обмена практическим опытом, отражающим проблемы и успехи в области осуществления Конвенции. Список участников содержится в приложении 1.

3. Резюме

3.1 Обсуждались следующие вопросы: обязательства государств-участников по Конвенции, в частности, национальное законодательство по осуществлению Конвенции; проблемы, с которыми сталкиваются государства-участники при осуществлении Конвенции; предложения о возможных законодательных подходах к законодательству по осуществлению; принятие единого закона по сравнению с комплексным подходом на национальном уровне, а также на региональном уровне; важность законодательства по осуществлению в отношении торговли списочными химикатами или любых иных передач таких химикатов; контроль в области торговли списочными химикатами, полезность региональной гармонизации положений в отношении химикатов; наличие правовой технической помощи, оказываемой Секретариатом по запросу государствам-участникам в области подготовки требуемых положений или для выполнения других правовых обязательств, касающихся Конвенции; и обсуждение ряда возможных региональных проектов Секретариата по оказанию содействия государствам-участникам, нацеленных на укрепление потенциала государств-участников в области выполнения их обязательств по Конвенции и развития их инфраструктуры. Ниже кратко изложены основные обсуждавшиеся вопросы.

Обязательства государств-участников

3.2 На первом заседании обсуждались обязательства государств-участников по Конвенции, при этом они были разделены на категорию обязательств, связанных с конкретными сроками, и категорию общих обязательств. Обязательства, связанные со сроками, включают подготовку и представление объявлений, соглашения по объекту, соглашения о привилегиях и иммунитетах, меры предоставления помощи, а также выполнение постоянных обязательств, таких как учреждение Национальных органов. Общие обязательства включают обязательства, предусмотренные в статье IX ("Консультации, сотрудничество и выяснение фактов"), статье Х (помощь и защита от химического оружия) и статье XI (экономическое и техническое развитие). Участники были проинформированы о том, что Секретариат может оказать помощь при подготовке объявлений.

Трудности в области законодательства по осуществлению

3.3 На следующем заседании делегации из региона выступили с докладами о состоянии дел с законодательством по осуществлению в их странах. За исключением Южной Африки, даже те государства-участники, у которых имеется некоторое действующее законодательство, считали, что им предстоит еще проделать значительную работу, прежде чем у них будет законодательство, отвечающее всем требованиям Конвенции. Ряд делегаций проинформировали участников практикума о трудностях в связи с принятием законодательства по осуществлению, в частности в отношении:

· понимания требований Конвенции;

· подготовки объявлений;

· представления объявлений в отношении спорных территорий;

· наиболее эффективного метода учреждения Национального органа;

· нахождения наиболее простого и наименее затратного подхода к подготовке законодательства;

· наиболее эффективного подхода к законодательству;

· обеспечения того, чтобы законодательство предусматривало все возможные случаи;

· решения проблем в связи с длительным процессом пересмотра существующих законодательных положений в отношении химикатов (некоторые из которых носят отрывочный характер);

· проблем обеспечения требуемого сотрудничества между правительством и промышленностью в области осуществления Конвенции;

· отсутствия инфраструктуры и надлежащих ресурсов;

· необходимости подготовки персонала, который занимается осуществлением Конвенции;

· обеспокоенности в связи с обеспечением того, чтобы применение положений Конвенции не помешало бы подлинному развитию;

· проблем ликвидации, слияния, поглощения и т.д. в промышленности, в связи с чем возникают трудности при идентификации подлежащих объявлению мест, которые еще более возрастают, если это приходится делать многократно;

· механизма, который следует использовать для объявления списочных химикатов по Конвенции в качестве контролируемых товаров двойного назначения;

· проблемы контактов с другими государствами-участниками применительно к режиму передач списочных химикатов.

Национальное законодательство по осуществлению

3.4 В ходе послеобеденного заседания в первый день, главным образом, обсуждалось одно конкретное обязательство: законодательство по осуществлению Конвенции. Секретариат отметил важные элементы, которые необходимо учитывать при разработке национального законодательства. Для целей дискуссии требуемые законодательные положения были отнесены к трем категориям:

· меры процедурного характера по созданию механизмов для обеспечения возможности осуществления мер проверки на территории государства, которое намерено стать государством-участником, еще до того момента, когда эта страна официально станет государством-участником;

· меры, которые запрещают на территории государства-участника все действия, противоречащие положениям Конвенции;

· меры по осуществлению обязательного контроля в отношении передач списочных химикатов;

· меры по правоприменению в отношении уголовных положений, касающихся всех нарушений Конвенции.

3.5 Секретариат указал, что отсутствие единообразия мер наказания, предусмотренных внутренними законами, может создать проблемы, а нахождение общего подхода государств-участников к этому вопросу может оказаться трудной задачей. Создание общей системы уголовных наказаний для региона, не говоря уже о всех государствах - участниках Конвенции, будет непростой, если вообще достижимой задачей.

3.6 В рамках другого доклада Секретариат остановился на плюсах и минусах единого законодательного акта по сравнению с комплексным законодательным подходом при подготовке законодательства. Государствам-участникам было предложено принять во внимание целый ряд других договоров, сторонами которых они являются, которые касаются безопасного использования химикатов, и изучить совместимость этих договоров в плане их целей. Вполне возможно, что после такого изучения государства-участники придут к выводу, что более дешевым и эффективным путем является подготовка единого законодательного акта, касающегося использования химикатов согласно требованиям всех соответствующих договоров. Также обсуждалась возможность создания комплексного законодательства на региональном уровне. Выбор подхода к законодательству, безусловно, остается за самими государствами-участниками.

Законодательный пакет Секретариата

3.7 Секретариат представил "Законодательный пакет" Секретариата ОЗХО, который содержит контрольный перечень для законодателей; вопросник по законодательству; типовое национальное законодательство об осуществлении; австралийскую иллюстративную модель законодательства по включению положений Конвенции во внутреннее право; типовой закон, разработанный Организацией государств восточной части Карибского бассейна (на основе комплексного подхода); предметные исследования по Исламской Республике Иран и Румынии в отношении соблюдения статьи VII Конвенции; и импортные и экспортные положения Австралии, Канады, Соединенных Штатов Америки и Швеции.

3.8 Делегаты были проинформированы о возможности получить юридическую техническую помощь при разработке законодательства по осуществлению в их странах. Такая помощь предоставляется в виде семинаров, практикумов, консультаций, проводимых с Секретариатом по конкретным проектам законодательства; а также о возможности получить помощь правовых экспертов из других государств-участников на двусторонней основе. Делегаты также были проинформированы о международном симпозиуме по сотрудничеству и правовой помощи, проводимом в Гааге 7-9 февраля 2001 года.

Торговля списочными химикатами

3.9 Секретариат затем поднял вопросы, касающиеся контроля за торговлей списочными химикатами. Особое внимание было уделено предусмотренным в Конвенции ограничениям в отношении торговли или разрешения торговли определенными списочными химикатами между государствами-участниками и государствами, не являющимися участниками Конвенции. Подчеркивалось, что государства, не являющиеся участниками Конвенции, столкнутся с серьезными негативными последствиями для своей химической промышленности, поскольку торговля некоторыми химикатами будет разрешена только между государствами-участниками. В ряде случаев это может иметь серьезные экономические последствия для государств, не являющихся участниками Конвенции. Соответственно, к участникам практикума, представляющим государства, которые еще не являются участниками Конвенции, был обращен настоятельный призыв приложить все возможные усилия, чтобы убедить свои правительства в срочной необходимости присоединиться к Конвенции.

3.10 В докладе также подробно говорилось о важности механизмов по регулированию торговли химикатами. Особо подчеркивалась важность положений по контролю за передачами списочных химикатов, а также необходимость введения положений в отношении импорта и экспорта химикатов в целом. В организационном плане была подчеркнута роль таможенных и торговых организаций. Было особо отмечено, что межведомственное сотрудничество необходимо независимо от характера той или иной организационной структуры. Применительно к данному региону говорилось о важности вопроса о таможенном союзе как о факторе, который мог бы осложнить контроль за передачами списочных химикатов. Страны - участницы таможенного союза могут испытывать практические трудности при выполнении их обязательств по Конвенции в области представления данных о передачах в ОЗХО.

3.11 Секретариат подробно остановился на вопросе о важности принятия и включения в "Руководство по химикатам" тарифных кодов Гармонизированной системы (ГС). Пересмотр руководства по химикатам требовался для конкретного указания кодов ГС применительно к списочным химикатам, поскольку существующая система кодов ГС Всемирной таможенной организации (ВТО) содержит коды для широких категорий товаров, включая химикаты. Пересмотренное "Руководство по химикатам" (с мая 2000 года) может использоваться государствами-участниками в виде документальной копии и в электронном формате. Было отмечено, что присвоенные коды ГС, содержащиеся в "Руководстве по химикатам", подлежат рассмотрению ВТО.

Международное сотрудничество

3.12 Второй день работы практикума был посвящен вопросам международного сотрудничества. Секретариат представил проекты ОЗХО в области международного сотрудничества, которые направлены на то, чтобы способствовать развитию международного сотрудничества согласно Конвенции. Первый доклад был посвящен трем сферам международного сотрудничества:

а) создание потенциала для осуществления Конвенции;

b) создание потенциала для использования химии в мирных целях; и

с) административная и техническая поддержка Национальных органов.

3.13 Секретариат рассказал о различных проектах, которые в настоящее время осуществляются в отношении создания потенциала для осуществления Конвенции, что включает поддержку лабораторий, стремящихся получить назначение ОЗХО, и программу партнерства. В том что касается проектов по использованию химии в мирных целях, то поддержка предоставляется, в частности, в таких сферах, как содействие участию в конференциях, поддержка стажировок, приобретение пригодного к эксплуатации оборудования, общая лабораторная поддержка и поддержка исследовательских проектов. Программа передачи оборудования была бы полезной для развивающихся стран или стран с переходной экономикой, нуждающихся в таком оборудовании. Кроме того, говорилось о бесплатной информационной службе, имеющей информацию о химикатах, поставщиках химикатов и химической технологии. Секретариат предложил расширить такую службу, с тем чтобы она давала возможность поиска литературы по химикатам.

3.14 Национальные органы также могут получить поддержку в виде дополнительных курсов подготовки и практикумов, а также помощь на месте в связи с объявлениями. Имеются различные полезные инструменты по созданию инфраструктуры, которые включают технические практикумы по программному обеспечению для обработки объявлений и работы с ними, "Руководство по химикатам", а также доступ к научно-технической сети (НТС) международной базы данных в режиме реального времени. Как говорилось ранее, государства-участники также могут воспользоваться информационной службой Отдела МСП.

3.15 Далее Секретариат рассказал об опыте ОЗХО в области осуществления ее проектов по международному сотрудничеству. В отношении африканского континента отдельные лица и учреждения участвовали в следующих проектах:

· в 1998 году поддержка была оказана Марокко в отношении ее лаборатории, которая стремилась получить назначение ОЗХО;

· программа партнерства ОЗХО. Пилотный проект включал трех участников из африканских стран, а именно - из Буркина-Фасо, Малави и Нигерии. Эта программа была предназначена для ученых и инженеров из развивающихся стран и стран с переходной экономикой. Отзывы участников были весьма позитивными;

· научным работникам была оказана поддержка для участия в конференциях. Три участника из Африки участвовали в работе Первой международной конференции по вопросам здравоохранения, окружающей среды и природным веществам, которая состоялась в феврале 2000 года во Франции;

· четыре участника из Африки участвовали в семинаре по уничтожению адамсита в апреле 2000 года в Польше;

· два участника из Африки участвовали в симпозиуме по химическому и биологическому медикаментозному лечению, состоявшемся в мае 2000 года в Швейцарии;

· семь ученых из Африки участвовали в симпозиуме по использованию науки и техники в целях развития в Ботсване в июне 2000 года;

· поддержка была оказана одному участнику из Африки для участия в десятом азиатском симпозиуме по лечебным растениям, пряностям и другим природным продуктам в ноябре 2000 года;

· пять из девяти ученых, которым была оказана поддержка в рамках программы стажировок в течение 2000 года, были из стран Африки;

· Кении и Буркина-Фасо было передано оборудование в 1998 и 1999 годах в рамках программы передачи оборудования;

· в том что касается исследовательских проектов, оказывается поддержка Кенийскому институту промышленных исследований и разработок в области биопестицидов; и

· поддержка оказывается также совместному межконтинентальному исследовательскому проекту по сакситоксину, в котором участвуют Филиппины, Чили и Южная Африка.

3.16 Большому числу представителей стран Африки была оказана спонсорская поддержка для участия в курсах подготовки и практикумах для сотрудников Национальных органов. В Африке был проведен ряд региональных семинаров и практикумов.

3.17 Вторая часть дня была посвящена подготовленному Секретариатом вопроснику по законодательству. Участники были проинформированы о том, что представляется важным, чтобы данный вопросник был заполнен всеми государствами-участниками. До настоящего времени вопросник заполнили только 43 государства-участника. Некоторые участники отметили, что у них имеются сложности в понимании того, каким образом отвечать на некоторые вопросы. Поскольку многие участники не имели полномочий для заполнения вопросника, представители Секретариата сочли, что было бы неправильным или непрактичным пытаться помочь каждой делегации в заполнении вопросника в ходе этого практикума. Вместо этого представители Секретариата обсудили с участниками вопросы и дали пояснения в отношении аспектов, которые считались неясными. К участникам была обращена настоятельная просьба добиваться того, чтобы вопросник был заполнен как можно скорее и направлен в Секретариат для обработки.

3.18 В течение третьего дня выступлений государств-участников по вопросу обзора нормативной базы по химикатам, разрабатываемой в настоящее время, не была представлена какая-либо новая информация по сравнению с той, которая была изложена ранее при освещении уже разработанной нормативной базы по химикатам. Такая база имеется лишь в незначительном числе представленных государств-участников. Представители Свазиленда, Ботсваны, Намибии, Малави, Зимбабве и Южной Африки выступили по вопросам состояни